编者按

全国“两会”在即，全国人大代表、政协委员的议案、提案陆续出炉。本报第一时间聚焦文化、出版、教育等领域的代表、委员对行业的关切，激活思考、激发行动，共推“十四五”开好局起好步。

关于解决当前出版业三个突出问题的提案

提案人：谭 跃  潘凯雄

在刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，出版业积极响应习近平总书记和党中央号召，扛起知识防疫抗疫和出版公益服务的大旗，为稳定人民群众焦虑情绪、打赢疫情防控阻击战提供了有力的舆论支持和精神动力，既满足了广大学生在疫情期间“停课不停学”的学习需要，也丰富了特殊时期广大人民群众精神文化生活的需求。在这个特殊的年份里，全国图书零售市场整体规模约980亿元，市场基本平稳，销售码洋同比仅下降1.71%，降幅比当年前三季度收窄3.51个百分点。全国图书零售同比降幅窄于当年全国社会消费品零售降幅2.19个百分点，窄于当年全国商品零售降幅0.59个百分点。

过去的一年，全国出版业的发展虽保持着整体向好的发展势头，但存在的如下三个突出问题，如果得不到及时有效的解决，将给出版业高质量发展带来相当程度的负面影响。

一是实体书店经营困难加剧。受疫情影响，加之线上渠道的低折扣冲击（去年我们曾就规范线上售书折扣做了联名提案），2020年，实体书店经营更加困难，销售量同比下降21.78%；销售码洋同比下降13.29%，达约360亿元。实体书店受疫情冲击的影响远大于线上市场。仅见媒体报道的先后就有佳作书局798店、海口国贸书店、天津学海书店、武汉物外书店、重庆方所店、上海旅人蕉书店、大连简汇空间，以及当当沈阳大悦城店、福州东百店和烟台店等纷纷关闭，其中有些店已有20多年的历史。

二是纸张价格持续飙升。从2020年6月开始，白卡纸价格开始第一波持续快速领涨。数据显示：常规白卡纸的价格从2020年6月的5400元/吨，持续涨至2021年1月的7700元/吨，涨幅高达43%；新年伊始又开始第二波上涨，涨势更快更猛，且前期涨幅相对温和的铜版纸、双胶纸和文化纸等品种强势补涨；3月初将再涨一次，两次的涨幅均是500元/吨。不到一个季度就两次上涨，为节后的纸价走势奠定了一个“向上”的基调。

三是2020年岁末，著名作家郑渊洁通过微博发文曝出某平台上有店铺出售自己作品《郑渊洁家族教育课》的盗版，引发业内多家出版社和多位作家对该平台的大规模“声讨”。而类似这样利用网络平台公然出售盗版图书的行为几乎屡禁不绝，出版方维权效率低、成本高，赢了官司未必有收益的案例也不在少数。

针对上述严重影响出版业高质量发展的三个问题，我们特提出如下建议：

1.实体书店在出版业中依然有着其它渠道所无法取代的独特作用，它不仅依然是图书销售的重要渠道，为满足相当一部分读者的需求提供面对面的服务，而且不少特色书店还是其所在城市的精神文化地标之一。近年来，各级政府已纷纷出台了一些扶持实体书店的经济政策，我们建议进一步强化这些政策的扶持力度，同时也要加强对线上渠道随意打折行为的严格管控，坚决打击不正当的恶意竞争。

2.纸张价格的持续大幅度上涨，势必拉动图书定价的相应提高，进而影响到一部分优质图书的销量，这显然不利于优质文化的广泛传播。我们建议相关部门立即调查此番纸价暴涨的真实缘由，或采取必要措施平抑纸价，或给予出版社一定的经济支持政策，诸如减免相关税收、设立专项补贴等。

3.盗版行为是为世界上任何法制国家绝对不齿的违法犯罪行为，一经发现立即严惩。我国图书侵权盗版行为之所以屡禁不绝，其重要原因之一就在于不法分子犯罪成本过低，而一些平台与消费者也并不认为自己买卖盗版图书就是助纣为虐。因此，我们建议必须加大对从事制作与销售盗版图书各个环节的打击力度，一经发现立即严惩不贷；同时加强法制宣传，在全民中树立以买盗版为耻的文化观、价值观与法制观。