“其实很多对于地区之间差距的担心是过度的。”

12月29日，在“请回答2022·2021腾讯风云演讲年会”上，上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭发表了题为《中国经济新格局：在集聚中走向平衡》的演讲，对南北差距、城乡差距等中国现实中的问题进行了解读。

对比中国与美国和日本城市之间人均GDP的差距，陆铭指出，美国经济高度集中在少数地区，但其人口也高度集中在少数地区。当两者同步集中的时候，地区和地区之间的人均GDP差距就非常小。日本同样呈现出了经济和人口在向少数地区集中，但是人均GDP差距也较小的格局。中国城市之间GDP的集中程度相当于日本的水平，并不是大众所担心的集聚过度的状态。而与美国相比较，我国城市与城市之间的GDP集中程度低于美国，但人口集中程度并不高。因此，我国人均GDP的差距就高于美国和日本。

好消息是，中国的人口集中程度在逐步上升，并且在向经济的集中程度靠近。因此人均GDP在地区间的差距也缓慢下降。这就是在集聚中走向平衡的发展趋势。研究显示，城乡间的人均收入差距也在逐渐缩小。

对于媒体所担心的南北差距，陆铭研究指出，这更多是指南北之间的经济总量差距。但如果把从武汉往东、沿长江的港口城市，以及长江入海口的上海、宁波、舟山，还有珠三角地区的一些沿珠江口的港口，从南方城市里暂时拿掉，可以看到，南北之间人均GDP的差距又回到了1的水平上。也就是说，当前中国南北之间的人均差距，主要是因为中国南方拥有沿江、沿海的一些大港口城市。

陆铭认为，其实很多对于地区之间差距的担心是过度的。在区域经济发展中，集聚和平衡并不矛盾。

将经济发展水平和城市化率的关系在世界范围内比较，陆铭称，尽管我国城市化率在不断提高，但与日韩相比，城市化率不仅偏低，而且差距似乎还在拉开。

陆铭表示，中国由于存在户籍制度，城市里有大约三分之一的人口不拥有本地常住的城镇户籍，如果仅用城镇户籍人口来计算城镇化率，要比按常住人口统计的城市化率更低。

正因为这些认识没有纠正过来，我国的户籍制度改革没有彻底到位。在一些城市，非本地的外来人口中，有一半已经在当地居住超过五年，但是仍然没有当地的户籍；而有大约20%的人口在当地已经居住超过十年，也没有得到当地的户籍，在公共服务上，仍然不能够得到平等的对待。

2020年，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出，在十四五期间，重点要推进城区常住人口已经达到500万以上的大城市的户籍制度改革，尤其是要加快长期稳定就业居住的人群的落户进程和市民化进程。

陆铭表示，人口流动起来了，土地的配置也要跟人口流动的方向一致。未来中国，土地管理要更加灵活，为优势地区创造发展空间。在全国范围内要探索建立一个全国性的建设用地指标和补充耕地指标的跨地区交易机制。在人口大量流入，房价又比较高的地方，要增加土地供应，一方面要增加建设用地供应的总量，同时又要加强低效利用的工业和商服用地向住宅用地转换，一方面建更多的房子，同时要发展租赁住房市场，来满足更多人的需求。

陆铭建议，要适度放松容积率的管制，在保障安全的前提下，要提高对于城中村等低成本居住形态的包容度。要加大对于流动人口子女的教育投资。